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保健食品也稱功能性食品,屬于特殊食品領(lǐng)域的一個食品種類,適用于特定人群,不以治療為目的,具有調(diào)節(jié)人體功能的作用,國際上一般稱為膳食補充產(chǎn)品。
近年來,保健食品行業(yè)發(fā)展迅速,市場規(guī)模不斷擴大。2018年以來,中國保健食品行業(yè)經(jīng)歷數(shù)次風(fēng)波,多家保健食品企業(yè)先后出現(xiàn)問題產(chǎn)品事件;國家加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),加大監(jiān)管力度,保健食品行業(yè)市場環(huán)境逐步得到改善的同時,也意味著保健食品市場的一次洗牌。
保健食品市場巨大
近年來,我國居民消費水平和購買力得到大幅度提高,人們保健養(yǎng)生意識越來越強,這促使中國營養(yǎng)保健食品市場迅速發(fā)展,2016年,中國就已成為全球第二大保健食品消費市場。
據(jù)統(tǒng)計,2016年中國保健食品行業(yè)市場規(guī)模為2613.3億元,2017年,市場規(guī)模達(dá)到2938.9億元,同比增長12.46%,預(yù)計2020年,中國保健食品行業(yè)市場規(guī)模將突破4500億元。
有研究機構(gòu)認(rèn)為,我國保健食品消費仍有較大上升空間。從數(shù)據(jù)來看,目前,我國保健食品整體滲透率約在20%左右,遠(yuǎn)低于成熟市場,如日本40%、美國50%以上。保健食品人均消費額約為20美元,與美國(140美元)、澳大利亞(145美元)、日本(100美元)、意大利(68美元)等國相比,仍有較大差距,保健食品市場消費潛力仍在逐步釋放。老年人是保健食品的重要消費群體,而我國面臨的人口老齡化趨勢較為明顯。另外,亞健康的城市人群也是保健食品的重要消費群體。據(jù)《中國城市白領(lǐng)健康狀況白皮書》統(tǒng)計,中國主流城市白領(lǐng)亞健康比例高達(dá)76%,真正意義上的健康人比例不足3%。基于此,不少研究機構(gòu)認(rèn)為,隨著消費者健康意識的提升,“銀發(fā)一族”和“年輕一代”將是保健食品行業(yè)增長的主要驅(qū)動人群。
虛假宣傳成突出問題
保健食品行業(yè)在快速發(fā)展的同時,一些問題逐漸凸顯。市場監(jiān)管總局特殊食品司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,保健食品一直實行嚴(yán)格的上市前注冊審批制度,注冊審評中產(chǎn)品的安全性是首要考量,很多存在安全性風(fēng)險的產(chǎn)品被擋在了市場之外。從近年來保健食品抽檢、日常監(jiān)管和案件查辦來看,保健食品抽檢合格率逐年升高,與國際相比,我國保健食品的質(zhì)量安全水平相對較高。
據(jù)悉,按照“不以治療為目的,具有調(diào)節(jié)人體功能的作用”的定義,保健食品在產(chǎn)品宣傳上不能出現(xiàn)有效率、成功率等相關(guān)的詞語。然而,近年來,保健食品虛假宣傳屢禁不止。如權(quán)健事件,暴露出的是整個保健食品行業(yè)存在的普遍性問題——不少保健食品生產(chǎn)企業(yè)把產(chǎn)品吹噓成“包治百病的靈丹妙藥”,誘導(dǎo)部分缺乏醫(yī)學(xué)常識、警惕性不高和病急亂投醫(yī)的人上當(dāng)受騙;在保健食品中非法添加化學(xué)藥品成分,危害人體健康。
此外,在宣傳中將普通食品“特殊食品化”,甚至將保健食品“藥品化”的違法行為屢見不鮮。事實上,我國保健食品有專用標(biāo)志——藍(lán)帽子標(biāo)志,為天藍(lán)色,呈帽形,業(yè)界俗稱“藍(lán)帽子”,也叫“小藍(lán)帽”。藍(lán)帽產(chǎn)品是由原國家食藥監(jiān)局批準(zhǔn)的保健食品標(biāo)志。該標(biāo)志及對應(yīng)的產(chǎn)品批號,是消費者區(qū)分普通食品和保健食品時相對簡單的方法。但根據(jù)有關(guān)單位所做的2019年保健食品消費認(rèn)知調(diào)查來看,僅有47.8%的線下普通居民能依據(jù)“藍(lán)帽子”專用標(biāo)志來識別真正的保健食品,21.3%的消費者不能識別典型的虛假功效宣傳。
此外,隨著電商平臺、社群傳播、網(wǎng)紅帶貨等一系列新舊互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的發(fā)展,對于食品和保健食品營銷的監(jiān)管領(lǐng)域及難度不斷加大。作為個體的消費者,幾乎無法避開營銷信息的不斷“進(jìn)攻”,從而受到影響。
嚴(yán)格監(jiān)管凈化市場環(huán)境
針對保健食品領(lǐng)域存在的問題,相關(guān)部門一直保持著高度重視,并采取了一系列強有力的措施,整治市場亂象,保障消費者的利益。
2018年以來,國家加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),加大監(jiān)管力度,保健食品行業(yè)市場環(huán)境逐步得到改善。
2019年1月,市場監(jiān)管總局又聯(lián)合相關(guān)部門開展整治“保健”市場亂象百日行動。據(jù)了解,市場監(jiān)管部門采取了多種措施。一是在保健食品標(biāo)簽上設(shè)置特別提醒區(qū)。特別提醒消費者“保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能”等內(nèi)容,引導(dǎo)消費者理性消費。二是規(guī)范保健食品功能聲稱。對不同歷史時期批準(zhǔn)的保健功能進(jìn)行梳理、論證,調(diào)整部分保健功能聲稱,取消與現(xiàn)有功能監(jiān)管定位不符、與現(xiàn)有健康理念和保健需求不契合的保健功能,避免與藥品疾病預(yù)防和治療作用混淆。研究進(jìn)一步強化企業(yè)功能聲稱主體責(zé)任、企業(yè)自我申明、自我承諾的制度設(shè)計,更好地發(fā)揮市場機制大浪淘沙的市場自凈作用。三是廣泛開展保健食品科普宣傳和消費提示。多途徑多方式向消費者普及“保健食品不是藥品,不能代替藥物”等健康知識,提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力,引導(dǎo)消費者明白消費。四是組織開展保健食品標(biāo)簽、說明書虛假宣傳專項監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實主體責(zé)任,嚴(yán)查保健食品標(biāo)簽、說明書違法違規(guī)行為,特別是虛假宣傳、明示或暗示疾病預(yù)防或治療功能。
針對惡意混淆保健食品和藥品的問題,2019年,市場監(jiān)管總局發(fā)布了《保健食品標(biāo)注警示用語指南》(以下簡稱《指南》),并已于2020年1月開始實施!吨改稀分荚谥笇(dǎo)保健食品警示用語標(biāo)注,使消費者更易于區(qū)分保健食品與普通食品、藥品,引導(dǎo)消費者理性消費。根據(jù)《指南》規(guī)定,保健食品標(biāo)簽應(yīng)設(shè)置警示用語區(qū)及警示用語。警示用語區(qū)位于最小銷售包裝包裝物(容器)的主要展示版面,所占面積不應(yīng)小于其所在版面的20%。保健食品經(jīng)營者在經(jīng)營保健食品的場所、網(wǎng)絡(luò)平臺等顯要位置標(biāo)注“保健食品不是藥物,不能代替藥物治療疾病”等消費提示信息,引導(dǎo)消費者理性消費。
一系列有力的措施,顯示了國家治理保健食品亂象的決心,也意味著在更為嚴(yán)格和規(guī)范化的政策監(jiān)管下,大批非法的、不達(dá)標(biāo)的中小保健食品廠商將加速退出市場和保健食品行業(yè)。對于企業(yè)而言,面對行業(yè)洗牌,只有回歸產(chǎn)品本身,不斷加強產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新的企業(yè),才有可能經(jīng)得起市場的長期考驗。保健食品市場被詬病,背后最主要的因素是大部分保健食品企業(yè)處于低研發(fā)創(chuàng)新狀態(tài),將精力主要集中于同質(zhì)化的產(chǎn)品競爭中。在消費端,藥店里銷售的大同小異的保健食品,令消費者在選擇時很迷茫。同質(zhì)化競爭的背后,是保健食品企業(yè)輕視研發(fā)和投入。要想受到消費者歡迎,保健食品應(yīng)該加大投入,在開發(fā)有獨特賣點的產(chǎn)品上下功夫。
來源: 中國質(zhì)量報
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